Re: перенос линии электропередач со своего участка
Дело А33-20874/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 26 марта 2014 года Дело N А33-20874/2013
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19 марта 2014 года.
В полном объёме решение изготовлено 26 марта 2014 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Калашниковой К.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по иску краевого государственного казённого учреждения "Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю" (ИНН 2460017720, ОГРН 1022401795680)
к открытому акционерному обществу междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (ИНН 7707049388, ОГРН 1027700198767)
об обязании освободить автомобильную дорогу путем демонтажа сооружения, размещенного на земельном участке,
при участии в судебном заседании:
от истца: представителя по доверенности N81 от 20.12.2013 Волконицкой Е.М.;
от ответчика: представителя по доверенности от 31.03. 2011 Внучко Т.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шапран Н.А.,
установил:
краевое государственное казённое учреждение "Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю" (далее - Истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к открытому акционерному обществу междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (далее - ОАО "Ростелеком", Ответчик) об обязании ответчика освободить автомобильную дорогу регионального значения "Красноярск-Енисейск" на участке км 329+618- км. 329+710, путем демонтажа линейно-кабельного сооружения, размещенного на земельном участке с кадастровым номером 24:47:000000:0013 и искусственном сооружении - мост через реку Мельничная в десятидневный срок с момента вступления решения суда в силу, о предоставлении истцу права при неисполнении решения в установленный срок самостоятельно демонтировать линейно-кабельное сооружение за счет ответчика с взысканием с него понесенных расходов.
Исковое заявление принято к производству суда. определением от 16.12.2013 возбуждено производство по делу.
В судебном заседании представитель Истца поддержал заявленные требования с учетом уточнения иска, дал пояснения относительно обстоятельств дела, заявил, что в действиях Ответчика отсутствует добросовестность; никто не вправе извлекать выгоду из своего недобросовестного поведения. Кроме того, предусмотрена административная ответственность за эксплуатацию автомобильных дорог при отсутствии договора.
Ответчик иск не признал, представил отзыв, дополнение к отзыву, согласно которым спорная линия связи является собственностью Ответчика. Данная линия была построена в 1970 году и поставлена на баланс Енисейского районного узла связи Красноярского краевого производственно-технического управления связи. По состоянию на дату согласования проекта и строительства кабельной канализации в г. Енисейске истец не обладал вещными правами на участок автодороги, утверждение о самовольном занятии земельного участка не обосновано. ОАО "Сибирьтелеком" является правопреемником ОАО "Электросвязь" Красноярского края. Однако, в данном случае ответчик не является инициатором прокладки, переноса или переустройства линий связи. Возмещение расходов оператору связи может осуществляться по соглашению сторон в денежной форме либо посредством переноса или переустройства линий связи и сооружений связи заказчиком строительства за свой счет в соответствии с техническими условиями, выдаваемыми организацией связи, и стандартами. Ни один из законов - ФЗ "Об автомобильных дорогах", ФЗ "О связи" не возлагает на оператора связи обязанность осуществить вынос линий связи собственными силами, равно как и обязанность нести расходы, связанные с таким переносом линий связи, а также не предусмотрен механизм понуждения оператора связи к выносу линий связи собственными силами. Спорная линия связи не препятствует истцу использовать свое имущество - дорожное полотно, полосу отвода и земельный участок под ними по его назначению.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
Приказом от 29.03.2005 N 06-248п управления имущественных отношений Администрации Красноярского края установлено считать государственной собственностью Красноярского края автомобильную дорогу "Красноярск-Енисейск" N 1, протяженностью 319.495 км, расположенную в Емельяновском, Сухобузимском, Большемуртинском, Казачинском, Енисейском районах, закрепленным за краевым государственным казённым учреждением "Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю" на праве оперативного управления с момента постановки на баланс.
постановлением Администрации города Енисейска от 26.12.2005 N 760-п утвержден проект границ единого землепользования на земельные участки с категорией земель - земли поселений, площадью 150990 кв.м, сформированных для эксплуатации автомобильной дороги "Красноярск-Енисейск" в границах города Енисейска (в редакции постановления от 15.03.2006 N 165-п).
Согласно кадастровому плану земельного участка (выписке из государственного земельного кадастра) от 28.03.2006 N 47/06-1-187 земельный участок с кадастровым номером 24:47:000000:0013 поставлен на кадастровый учет с разрешенным использованием: для эксплуатации автомобильной дороги "Красноярск-Енисейск" в границах г. Енисейска.
18.07.2012 между обществом с ограниченной ответственностью "Стройпроект" (подрядчик) и краевым государственным казённым учреждением "Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю" (заказчик) заключен государственный контракт N ПТРМ-115/12 на выполнение проектных и изыскательских работ.
В соответствии с п. 1.1 контракта в целях развития (модернизации и повышения технического уровня) сети автомобильных дорог общего пользования Красноярского края подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить проектные и изыскательские работы на капитальный ремонт моста через реку Мельничная на км 329+640 автомобильной дороги Красноярск-Енисейск в Енисейском районе Красноярского края, а заказчик - принять и обеспечить оплату выполненных работ в размерах и формах, предусмотренных настоящим контрактом.
Согласно письму от 04.03.2013 N 46 ООО "Стройпроект", для разработки технологических и конструктивных решений линейного объекта просило ОАО "Ростелеком" выдать технические условия на временный вынос и обратную установку сетей ОАО "Ростелеком", расположенных на мосту через реку Мельничная.
Письмом от 03.06.2013 N 0706/05/4118-13 ОАО "Ростелеком" сообщило, что в полосе отвода земли и в придорожной полосе автодороги, а также по конструкциями моста, имеются сети Красноярского филиала ОАО "Ростелеком".
Сети связи своевременно
поставлены на кадастровый учет, имеется свидетельство о государственной регистрации права от 27.12.2012. По запросу ООО "Стройпроект" для разработки проектной документации на капитальный ремонт моста через реку Мельничная были подготовлены Технические условия на временный вынос и обратную установку сетей ОАО "Ростелеком".
Техническими условиями N 172 от 06.06.2013 разработан проект временного выноса существующих телефонных кабелей ОАО "Ростелеком", проложенных в телефонной канализации по мосту через реку Мельничная.
В письме ОАО "Ростелеком" от 25.09.2013 N 0706/05/7341-13 указано, что кабельная сеть, в состав которой входят линейно-кабельные сооружения связи вдоль моста через реку Мельничная, проложена в 1966 году, размещение объекта связи согласовано действующими в указанный период службами.
Письмом N 06/3378 от 21.08.2013 Истец предложил Ответчику в срок до 01.10.2013 произвести вынос сетей связи с участка ремонта, сообщил, что в противном случае сети связи будут демонтированы вместе с пролетными строениями при капитальном ремонте моста.
Согласно выписке из реестра государственной собственности Красноярского края от 08.11.2013 N 06-14184/20410 сооружение - автомобильная дорога "Красноярск - Енисейск" протяженностью 318, 48 км, 1983 года постройки, с местоположением: Красноярский край, Емельяновский район, Сухобузимский район, Большемуртинский район, Казачинский район, Енисейский район, г. Лесосибирск, г. Енисейск, принадлежит на праве оперативного управления краевому государственному казённому учреждению "Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю" на основании Постановления Правительства Красноярского края от 14.03.2012 N 90-п, Постановления Совета администрации Красноярского края от 17.06.2002 N 205-п. Государственная регистрация права оперативного управления на указанную автомобильную дорогу произведена в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ними 19.08.2005, N записи 24-24-01/050/2005-087 (свидетельство в материалах дела).
В соответствии с данными кадастрового паспорта от 14.11.2013 N 24/13-533387, земельный участок с кадастровым номером 24:47:000000:0013 (участок единого землепользования), площадью 150990 кв.м поставлен на кадастровый учет 28.03.2006, разрешенное использование земельного участка: для эксплуатации автомобильной дороги "Красноярск-Енисейск" в границах г. Енисейска.
Приказом от 25.11.2013 N 08-1498п агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края земельный участок с кадастровым номером 24:47:000000:0013, площадью 150990 кв.м, категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для эксплуатации автомобильной дороги "Красноярск-Енисейск" в границах г. Енисейска, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование краевому государственному казённому учреждению "Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю".
ОАО "Ростелеком" на праве собственности принадлежит сооружение связи г. Енисейск, назначение: 7.8. сооружения связи, протяженность 16964 м, адрес (местонахождение) объекта: Красноярский край, г. Енисейск, от АТС по ул. Кирова д.95 вдоль ул. Кирова до дома N 165 по ул. Кирова, вдоль ул. Горького до дома N 91 ул. Ленина, от ККС в районе д.97 по ул. Кирова, вдоль ул. Бабкина до дома N 63 по ул. Бабкина, от ККС в районе д. 95 по ул. Кирова, вдоль ул. Бабкина, вдоль ул. Ленина, до дока N 133 по ул. Ленина, от ККС в районе д.8 по ул. Бабкина, вдоль ул. Бабкина, вдоль ул. Петровского до дома N 21 по ул. Петровского, от ККС в районе д. 117 ул. Ленина, вдоль ул. Ленина, вдоль ул. Диктатуры Пролетариата до здания N 2 по ул. Петровского, вдоль ул. Доброва до ККС в районе д.25 по ул. Лазо, вдоль ул. Куйбышева до дома N 34 по ул. Куйбышева, до дома N 46 по ул. Куйбышева, от ККС в районе д. 84 по ул. Ленина, вдоль ул. Ванеева, до ККС в районе д. 69 по ул. Ванеева, вдоль ул. Рабоче-Крестьянская, от ККС в районе д. 67 по ул. Рабоче-Крестьянская, вдоль пер. Партизанский, до ККС в районе д, 77 по ул. Кирова, вдоль ул. Фефелова, до ККС в районе д. 20 по ул. Фефелова, от ККС в районе д. 121 по ул. Рабоче-Крестьянская, вдоль ул. Дударева, до дома N 17 по ул. Тамарова, вдоль ул. Декабристов, вдоль ул. Пролетарская, до дома N 20 стр. 3, 4, 5, 7 по ул. Промышленная, от ККС в районе д. 37 по ул. Каурова, вдоль ул. Каурова, до ККС в районе д. 69. по ул. Каурова, от ККС в районе д. 19 по ул. Каурова, вдоль пер. Партизанский, до дома N 1 по пер. 8 Марта, до ККС в районе д. 75 по пер. Партизанский. Кадастровый (или условный) номер: 24:47:0000000:3184. (свидетельство о государственной регистрации права от 27.12.2012 N 24 ЕК 811757.
Истцом в материалы дела представлен технический паспорт автомобильной дороги "Красноярск-Енисейск" по состоянию на 01.01.2003, план мостового перехода (дата составления: август 2013 года).
Как следует из искового заявления, до настоящего времени Ответчик не оформил необходимые права на пользование земельным участком в границах полосы отвода автомобильной дороги. Кроме того, на обращение Истца о необходимости выноса сооружений связи с участка, на котором будут производиться работы по капитальному ремонту моста, Ответчик отказался осуществить вынос за счет собственных средств.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором (статья 305 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В пункте 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" указано следующее. Применяя статью 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать следующее. В силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.
Как установлено судом при исследовании материалов дела и подтверждается доводами сторон, на автомобильной дороге (в полосе отвода автомобильной дороги и на мосту через р. Мельничная), принадлежащий Истцу на праве оперативного управления размещены линейно-кабельное сооружение, принадлежащее Ответчику.
Возражая против иска, Ответчик ссылается на то, что спорная линия связи (линейно-кабельное сооружение) была построена в 1970 году с соблюдением действующих норм и правил согласно проекту.
Договор на эксплуатацию сооружения связи, размещенного в полосе отвода спорной автодороги, сторонами не заключался.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах), автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Статьей 19 Закона об автомобильных дорогах регламентирован порядок прокладки, переустройства, переноса инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог.
В соответствии с указанной нормой, прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги, и разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (в случае, если для прокладки, переноса или переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения на строительство). В указанном договоре должны быть предусмотрены технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами таких инженерных коммуникаций при их прокладке, переносе, переустройстве, эксплуатации. В случае, если прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций в границах полосы отвода и (или) придорожных полос автомобильной дороги влечет за собой реконструкцию или капитальный ремонт автомобильной дороги, ее участков, такие реконструкция, капитальный ремонт осуществляются владельцами инженерных коммуникаций или за их счет. Условия переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации в границах полос отвода автомобильных дорог в случае реконструкции или капитального ремонта таких автомобильных дорог определяются договорами, заключаемыми владельцами этих инженерных коммуникаций с владельцами автомобильных дорог. При этом положения пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи" применяются, если указанными договорами не определены иные условия переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации. Существенные условия договоров, заключаемых владельцами инженерных коммуникаций с владельцами автомобильных дорог в случае прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации в границах полос отвода автомобильных дорог, определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области связи, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Владельцы инженерных коммуникаций, осуществляющие их прокладку, перенос, переустройство, их эксплуатацию без предусмотренного частями 2 - 3 настоящей статьи согласия, без разрешения на строительство (в случае, если для прокладки, переноса, переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения на строительство) или с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, по требованию органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, и (или) владельца автомобильной дороги обязаны прекратить прокладку, перенос, переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатацию, осуществить снос незаконно возведенных сооружений, иных объектов и привести автомобильную дорогу в первоначальное состояние. В случае отказа от исполнения указанных требований владелец автомобильной дороги выполняет работы по ликвидации проложенных, перенесенных, переустроенных инженерных коммуникаций с последующей компенсацией затрат на выполнение этих работ за счет лиц, виновных в незаконных прокладке, переносе, переустройстве таких сооружений, иных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок осуществления владельцем автомобильной дороги мониторинга соблюдения владельцем инженерных коммуникаций технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 11.07.2011 N 193-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", до 1 января 2013 года владельцы инженерных коммуникаций, размещенных в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны заключить с владельцами автомобильных дорог договоры, предусматривающие условия прокладки инженерных коммуникаций, их эксплуатации, а также условия переноса и переустройства таких инженерных коммуникаций в границах полос отвода автомобильных дорог, и обратиться в орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлениями об установлении публичных сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог в целях эксплуатации таких инженерных коммуникаций.
Согласно содержанию статьи 6 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи), организации связи по договору с собственником или иным владельцем зданий, опор линий электропередачи, контактных сетей железных дорог, столбовых опор, мостов, коллекторов, туннелей, в том числе туннелей метрополитена, железных и автомобильных дорог и других инженерных объектов и технологических площадок, а также полос отвода, в том числе полос отвода железных дорог и автомобильных дорог, могут осуществлять на них строительство, эксплуатацию средств связи и сооружений связи. При этом собственник или иной владелец указанного недвижимого имущества вправе требовать от организации связи соразмерную плату за пользование этим имуществом, если иное не предусмотрено федеральными законами. При переносе или переустройстве линий связи и сооружений связи вследствие строительства, расширения территорий поселений, капитального ремонта, реконструкции зданий, строений, сооружений, дорог и мостов, освоения новых земель, переустройства систем мелиорации, разработки месторождений полезных ископаемых и иных нужд оператору связи возмещаются расходы, связанные с такими переносом или переустройством, если иное не предусмотрено законодательством об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Анализ приведенного выше правового регулирования позволяет суду прийти к выводу, что эксплуатация инженерных коммуникаций (в том числе, сооружений связи), расположенных в границах полосы отвода автомобильной дороги, осуществляется их владельцами на основании соответствующего договора. В указанном договоре, в том числе, должны быть определены условия переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации в границах полос отвода автомобильных дорог, в том числе, и в случае реконструкции или капитального ремонта таких автомобильных дорог.
Норма Закона о связи, указывающая на возмещение оператору связи расходов, связанных с переносом линии связи при капитальном ремонте (реконструкции) дороги, содержит оговорку на возможность её применения, при отсутствии иного правового регулирования в законодательстве об автомобильных дорогах.
Более того, на законодательном уровне закреплена обязанность владельцев инженерных коммуникаций, размещенных в границах полос отвода автомобильных дорог заключить с владельцами автомобильных дорог указанные выше договоры в определенный срок.
Нормы Закона об автомобильных дорогах позволяет владельцу автомобильных дорог ставить в суде вопрос о прекращении эксплуатации инженерных коммуникаций, об осуществлении их сноса и приведении дороги в первоначальное состояние при несоблюдении владельцем инженерных коммуникаций норм статьи 19 настоящего закона. В случае отказа от исполнения указанных требований владелец автомобильной дороги выполняет работы по ликвидации проложенных инженерных коммуникаций с последующей компенсацией затрат на выполнение этих работ за счет владельца инженерных коммуникаций.
С учетом изложенного, доводы Ответчика противоречат приведенным выше нормам права. Ссылки Ответчика в отзывах на подзаконные акты не имеет значения, поскольку спорные правоотношения четко и однозначно урегулированы действующим законодательством Российской Федерации.
При таких обстоятельствах арбитражный суд, основываясь на оценке материалов дела и анализе действующего законодательства Российской Федерации пришел к выводу, что требования Истца являются законными и обоснованными.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
решил:
Исковые требования удовлетворить.
Обязать открытое акционерное общество междугородной и международной электрической связи "Ростелеком"
освободить автомобильную дорогу регионального значения "Красноярск - Енисейск" на участке км 329+618 - км 329+710,
путем демонтажа линейно-кабельного сооружения размещенного на земельном участке с кадастровым номером 24:47:000000:0013 и искусственном сооружении - мост через реку Мельничная в десятидневный срок с момента вступления решения в силу.
Предоставить истцу право при неисполнении решения в установленный срок самостоятельно демонтировать линейно-кабельное сооружение за счет ответчика с взысканием с него понесенных расходов.
Взыскать с открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" в пользу краевого государственного казённого учреждения "Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю" 4000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.
Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
К.Г. Калашникова
Редактировано 1 раз(а). Последний раз 2015-11-10 15:51 пользователем Авито.