Как-то принято считать, что если ответчик государственная структура (ГУИОН), то на него можно обратиться в суд только по 24 главе о признании недействительным нормативного правового акта. Если обнаруживается, что этот орган не столько нарушает нормативку, сколько попирает твои права, то суд всё равно смотрит только через призму 24 главы. Это потому, что очень удобны сроки обращения .... 3 месяца прошло.... и всё. Ну, хорошо, прошло время исковой давности, восстановить срок (в требованиях АПК уж невозможно), но твои права продолжают нарушаться существующим учётом. Так что ж оставлять этот учёт неверным?