18 декабря 2009 16:46
IP/Host: 195.34.238.---
Дата регистрации: 16.11.2009
Сообщений: 20
Re: Конфликт интересов, поделитесь, а?:sm42:
Статья 8. Заинтересованные лица. Конфликт интересов
1. В целях настоящего Федерального закона под заинтересованными лицами понимаются члены саморегулируемой организации, лица, входящие в состав органов управления саморегулируемой организации, ее работники, действующие на основании трудового договора или гражданско-правового договора.
2. В целях настоящего Федерального закона под личной заинтересованностью указанных в части 1 настоящей статьи лиц понимается материальная или иная заинтересованность, которая влияет или может повлиять на обеспечение прав и законных интересов саморегулируемой организации и (или) ее членов.
3. В целях настоящего Федерального закона под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность указанных в части 1 настоящей статьи лиц влияет или может повлиять на исполнение ими своих профессиональных обязанностей и (или) влечет за собой возникновение противоречия между такой личной заинтересованностью и законными интересами саморегулируемой организации или угрозу возникновения противоречия, которое способно привести к причинению вреда законным интересам саморегулируемой организации.
4. Заинтересованные лица должны соблюдать интересы саморегулируемой организации, прежде всего в отношении целей ее деятельности, и не должны использовать возможности, связанные с осуществлением ими своих профессиональных обязанностей, или допускать использование таких возможностей в целях, противоречащих целям, указанным в учредительных документах некоммерческой организации.
5. Меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов устанавливаются уставом некоммерческой организации, стандартами и правилами саморегулируемой организации.
Статья 8. Заинтересованные лица. Конфликт интересов
1. Нормы комментируемой статьи устанавливают правоотношения по регулированию возможного возникновения конфликтных ситуаций. Практически в каждом Федеральном законе, который устанавливает общие положения по организации и деятельности какого-либо вида юридического лица, можно встретить правовые нормы, которые направлены на защиту интересов самого юридического лица от действий его сотрудников, учредителей, участников. В России уже не первое десятилетие обсуждается вопрос о том, что необходимо законодательно разработать какие-либо меры (правовые нормы), реализация которых позволит не допустить влияния административного ресурса на конкурентную способность рынка. По действующему в России законодательству никто не запрещает одному и тому же физическому лицу быть одновременно учредителем нескольких юридических лиц, и при этом это могут быть как коммерческие, так и некоммерческие организации. Отсутствие такого запрета некоторые организации используют в корыстных целях, связанных с личной заинтересованностью.
Вполне возможна такая ситуация, при которой коммерческая фирма учреждает саморегулируемую организацию с той лишь целью, чтобы устранить конкурентов путем назначения многочисленных проверок и наложения штрафов, распространения о них информации, порочащей деловую репутацию. Или наоборот, возможна ситуация, при которой учредитель какой-либо фирмы - члена саморегулируемой организации вступит с саморегулируемой организацией в трудовые отношения для того, чтобы создать максимально благоприятную репутацию о его фирме и распространять ложные сведения о других фирмах и т.д. Именно такую личную заинтересованность законодатель и имеет в виду в норме ч. 3 комментируемой статьи.
2. Законодатель не предусмотрел конкретных мер, которые могут предотвратить злоупотребления со стороны сотрудников саморегулируемой организации, довольно "туманно" раскрыто и содержание самого возможного конфликта интересов. Нормы ч. 2 и 3 комментируемой статьи говорят лишь о материальной и иной заинтересованности, которая может повлиять при принятии решений саморегулируемой организацией на обеспечение прав и законных интересов как самой саморегулируемой организации, так и ее членов. В ч. 3 комментируемой статьи раскрыто только содержание самого конфликта. Можно сказать, что под конфликтом, применительно к правоотношениям, регулируемым данным законом, понимается противоречие между целями деятельности саморегулируемой организации и личной заинтересованностью тех лиц, которых законодатель в ч. 1 комментируемой статьи обозначил как заинтересованных лиц.
3. Заинтересованными лицами по мнению законодателя могут быть члены саморегулируемой организации; лица, входящие в состав органов управления саморегулируемой организации; работники саморегулируемой организации, осуществляющие деятельность по трудовым или гражданско-правовым договорам.
Более конкретно на тему разрешения конфликта интересов говорит Федеральный закон "О некоммерческих организациях" в ст. 27. Если учесть то обстоятельство, что Федеральный закон "О некоммерческих организациях" является общим правовым актом по отношению к комментируемому Закону и применяется к правоотношениям с саморегулируемой организацией в той части, в которой не противоречит нормам комментируемого Закона, то можно сказать, что нормы ст. 27 Федерального закона "О некоммерческих организациях" могут стать правовой основой для урегулирования саморегулируемой организацией в своих внутренних документах вопросов о конфликте интересов, его предотвращению и разрешению. Саморегулируемая организация в своих внутренних документах могла бы более совершенствовать данный правовой механизм и дополнять его.
Так, заинтересованными лицами, согласно п. 1 ст. 27 Федерального закона "О некоммерческих организациях" следует считать лиц, заинтересованных в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий с другими организациями или гражданами, которыми являются руководитель (заместитель руководителя) некоммерческой организации, а также лицо, входящее в состав органов управления некоммерческой организацией или органов надзора за ее деятельностью, если указанные лица состоят с этими организациями или гражданами в трудовых отношениях, являются участниками, кредиторами этих организаций либо состоят с этими гражданами в близких родственных отношениях или являются кредиторами этих граждан. При этом указанные организации или граждане являются поставщиками товаров (услуг) для некоммерческой организации, крупными потребителями товаров (услуг), производимых некоммерческой организацией, владеют имуществом, которое полностью или частично образовано некоммерческой организацией, или могут извлекать выгоду из пользования, распоряжения имуществом некоммерческой организации. Заинтересованность в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий, в том числе в совершении сделок, влечет за собой конфликт интересов заинтересованных лиц и некоммерческой организации.
4. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи заинтересованные лица обязаны соблюдать интересы саморегулируемой организации, прежде всего в отношении целей ее деятельности, и не должны использовать ее возможности или допускать их использование в иных целях, помимо предусмотренных учредительными документами некоммерческой организации. Под термином "возможности некоммерческой организации" в целях Федерального закона "О некоммерческих организациях" понимаются принадлежащие некоммерческой организации имущество, имущественные и неимущественные права, возможности в области предпринимательской деятельности, информация о деятельности и планах некоммерческой организации, имеющая для нее ценность.
В случае если лицо имеет заинтересованность в сделке, стороной которой является или намеревается быть некоммерческая организация, а также в случае иного противоречия интересов данного лица и некоммерческой организации в отношении существующей или предполагаемой сделки:
- оно обязано сообщить о своей заинтересованности органу управления некоммерческой организацией или органу надзора за ее деятельностью до момента принятия решения о заключении сделки;
- сделка должна быть одобрена органом управления некоммерческой организацией или органом надзора за ее деятельностью.
Заинтересованное лицо несет перед некоммерческой организацией ответственность в размере убытков, причиненных им этой некоммерческой организации. Если убытки причинены некоммерческой организации несколькими заинтересованными лицами, их ответственность перед некоммерческой организацией является солидарной.
5. Законодатель в ч. 5 комментируемой статьи указывает на то, что сама саморегулируемая организация в своем уставе или других учредительных документах, внутренних положениях, нормативах и стандартах должна разработать более конкретные правовые механизмы по предотвращению конфликта интересов и по его разрешению.