Подскажите, в заявлении о признании недействительным отказа в оформлении земельно-правовых отношений я изменила письмо, которым был оформлен отказ, чем это будет являться: изменением предмета или основания иска?
Ничем это не будет. Вместо одного доказательства предоставите другое. Основание - отказ. Выражен он в письме. Письмо - доказательство, не предмет и не основание