Заключение контракта по результатам электронного аукциона

По результатам электронного аукциона был определён победитель (протокол подведения итогов опубликован на ЕЭТП (Единой электронной торговой площадке 20 мая 2015 года).
Согласно пункта 2 статьи 70 ФЗ-44, Заказчик направил проект контракта победителю 25 мая 2015 года. Согласно пункта 3 статьи 70 ФЗ-44, Победитель 1 июня 2015 года направил Заказчику проект контракта со своими характеристиками товара.
03 июня 2015 года Заказчик ошибочно вместо проекта контракта направил победителю протокол разногласий, где говорилось о том, что условия контракта должны быть исполнены в соответствии с техническим заданием.
Больше победитель ничего на электронную площадку не присылал.
На устные звонки представителя Заказчика в офис победителя с предупреждением, что будут пропущены сроки подписания проекта контракта, представитель победителя отвечал, что все сроки под контролем.
09 июня 2015 года на Единой электронной торговой площадке в личный кабинет Заказчика пришло уведомление о том, что победитель аукциона признан уклонившимся от заключения контракта. Заказчик составил протокол отказа от заключения контракта и направил его на электронную площадку.
На электронной площадке началась работа с проектом контракта с участником № 2 электронного аукциона.
В установленные сроки был подписан муниципальный контракт.
Вместе с тем, Заказчик подготовил документы в УФАС о включении участника (уклониста) в Реестр недобросовестных поставщиков и также проинформировал УФАС о том, что заключен контракт с участником №. 2.
Заказчика пригласили на рассмотрение дела по поводу включения участника № 1 в Реестр недобросовестных поставщиков (10 июля 2015 года). И тут выяснилось, что этот уклонист (участник № 1) подал жалобу в УФАС на действия Заказчика.
Первую жалобу уклониста в УФАС где-то затеряли и участник № 1 (уклонист) подал вторую жалобу, которая появилась в Реестре жалоб на Общероссийском сайте 08.07.2015 года, а у Заказчика 13 июля 2015 года.
Также, 13 июля 2015 года состоялось повторное заседание комиссии УФАС и представителя Заказчика, где Заказчика сразу обвинили в том, что вместо проекта контракта он неверно направил протокол разногласий. Никаких доводов Заказчика о том, что у уклониста были сроки всё исправить комиссия УФАС не приняла к рассмотрению и назначила Заказчику штраф в размере 50 тысяч рублей.
Уважаемые форумчане! Хотелось бы услышать ваше мнение по этому вопросу. Кто прав и что можно сделать, чтобы не платить штраф? Надо ли в этом случае подавать в суд?