Может ли Управление финансов, экономики и имущественных отношений Администрации муниципального образования Чукотского автономного округа принять на работу гражданина РФ, закончившего в 2011 году Приазовский государственный технический университет (Украина) по специальности "Учет и аудит"? Нужна ли сертификация для подтверждения диплома, полученного на территории Украины?
Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Диплом, полученный в Украине, подлежит легализации, а если он составлен не на русском языке - также и нотариально заверенному переводу.
Обоснование вывода:
На муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ о муниципальной службе (часть седьмая ст. 11 ТК РФ).
Правовые основы муниципальной службы в Чукотском автономном округе составляют Конституция РФ, Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Закон N 25-ФЗ) и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, Кодекс о муниципальной службе Чукотского автономного округа от 07.08.2007 N 74-ОЗ и другие законы Чукотского автономного округа, иные нормативные правовые акты Чукотского автономного округа о муниципальной службе, уставы муниципальных образований и иные муниципальные правовые акты. Согласно п. 5 ч. 3 ст. 16 Закона N 25-ФЗ при поступлении на муниципальную службу гражданин представляет документ об образовании. Особых требований к такому документу в указанных выше правовых актах не содержится.
В соответствии с частью первой ст. 65 ТК РФ при заключении трудового договора при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки, лицо, поступающее на работу, должно предъявить работодателю документ об образовании и (или) о квалификации или наличии специальных знаний.
Действующее законодательство в сфере образования не предусматривает проведение процедуры сертификации в отношении документов об образовании, полученных в иностранном государстве. В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 107 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) образование и (или) квалификация, полученные в иностранном государстве, могут обеспечить их обладателю доступ к образованию и (или) профессиональной деятельности в РФ, если они признаны в Российской Федерации. Под признанием понимается получение официального подтверждения значимости (уровня) полученных в иностранном государстве образования и (или) квалификации в целях обеспечения доступа их обладателя к образованию и (или) профессиональной деятельности в РФ, предоставления их обладателю академических, профессиональных и (или) иных предусмотренных международными договорами о взаимном признании и (или) законодательством РФ прав. Признание осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации, регулирующими вопросы признания и установления эквивалентности иностранного образования и (или) иностранной квалификации и законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 3 ст. 107 Закона об образовании признаются иностранное образование и (или) иностранная квалификация, подпадающие под действие международных договоров о взаимном признании, а также полученные в иностранных образовательных организациях, поименованных в Перечне иностранных образовательных организаций, которые выдают документы об образовании и (или) о квалификации, признаваемых в Российской Федерации, утвержденном распоряжением Правительства РФ от 19.09.2013 N 1694-р.
Согласно ч. 4 ст. 107 Закона об образовании признание иностранного образования и (или) иностранной квалификации осуществляет Рособрнадзор по заявлениям граждан, поданным в письменной форме или в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, на основе экспертизы, в рамках которой проводятся оценка уровня образования и (или) квалификации, определение равноценности академических и (или) профессиональных прав, предоставляемых их обладателю в иностранном государстве, в котором получены образование и (или) квалификация, и прав, предоставленных обладателям соответствующих образования и (или) квалификации, которые получены в РФ. Признание иностранного образования в указанном порядке требуется только в том случае, если иностранное образование и (или) иностранная квалификация не соответствуют условиям, предусмотренным ч. 3 ст. 107 Закона об образовании.
Согласно ст.ст. 7-9 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании и ученых званиях (Москва, 26.05.2000) дипломы о базовом высшем образовании и квалификации бакалавра, выдаваемые в Украине высшими учебными заведениями 3 и 4 уровней аккредитации, квалификации специалиста и квалификации (степени) магистра, выдаваемые в Украине, признаются эквивалентными дипломам о высшем профессиональном образовании и квалификации (степени) бакалавра, квалификации дипломированного специалиста, квалификации (степени) магистра, выдаваемым высшими учебными заведениями Российской Федерации.
Положения ст. 107 Закона об образовании и Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной услуги по признанию образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 24.12.2013 N 1391, не содержат требования об установлении эквивалентности документов иностранных государств об уровне образования и (или) квалификации на территории Российской Федерации, устанавливая только требование по их признанию. Вышеприведенное же Соглашение содержит формулировку об эквивалентности данных документов, не раскрывая содержания данного понятия. Однако, принимая во внимание то, что в Соглашении идет речь о признании документов эквивалентными, а не об установлении эквивалентности, а в наименовании документа наряду со словом "эквивалентность" упоминается слово "признание", мы полагаем, что указанное Соглашение является тем международным договором о взаимном признании, о котором говорится в ч. 3 ст. 107 Закона об образовании, а это означает, что признания указанного в вопросе диплома об образовании, выданного учреждением образования Украины, в рамках процедур, предусмотренных ч. 4 ст. 107 Закона N 273-ФЗ, не требуется (смотрите также письма Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 01.04.2014 N 01-52-574/06-1295 и от 30.09.2014 N 02-645).
Согласно ч. 13 ст. 107 Закона об образовании документы об иностранном образовании и (или) иностранной квалификации, признаваемых в Российской Федерации, должны быть в установленном законодательством Российской Федерации порядке легализованы и переведены на русский язык, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. Международные договоры, которые освобождали бы от необходимости легализовать в РФ документ об образовании, полученный российским гражданином в Украине, нам обнаружить не удалось - ст. 4 Соглашения о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов от 15.04.1994, участниками которого являются Россия и Украина, на работающих в России российских граждан не распространяется.
Таким образом, украинский диплом при предъявлении россиянином для приема на работу в России должен пройти процедуру легализации, а при составлении на иностранном языке - быть переведен на русский. Прохождение процедуры признания документа о высшем образовании, выданного в Украине, по нашему мнению, не требуется.
Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Мазухина Анна
Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Комарова Виктория
23 ноября 2015 г.
Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.
