27 апреля 2011 10:46
IP/Host: 195.68.173.---
Дата регистрации: 20.10.2010
Сообщений: 47 004
Re: О северной надбавке
Лев, Вы, похоже, путаете северную надбавку с оплатой проезда в отпуск...
Надбавка у нас вполне федеральная, и на уровне РФ все урегулировано.
Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, предусмотрены главой 50 ТК РФ. Так, ст. 315 ТК РФ предусмотрено, что оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате. Статьей 317 ТК РФ установлено, что лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. В соответствии со ст. 316, 317 ТК РФ размер районного коэффициента, процентной надбавки и порядок их выплаты устанавливается Правительством РФ. Аналогичные положения установлены и Законом РФ от 19.02.1993 N 4520-I "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (далее - Закон N 4520-I).
Однако до настоящего времени соответствующий акт не утвержден. В связи с этим Росструд в своем письме от 13.09.2006 N 1597-6-0, сославшись на ст. 423 ТК РФ, указал, что при таких обстоятельствах следует применять действующие нормативные акты СССР и РСФСР, в части не противоречащей ТК РФ.
При определении размера надбавки следует руководствоваться Инструкцией о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в РКС и в местностях, приравненных к РКС, в соответствии с действующими нормативными актами, утвержденной приказом Минтруда РСФСР от 22.11.1990 N 2 (далее - Инструкция). Кроме того, действуют нормы постановления Совета Министров РСФСР от 22.10.1990 N 458 "Об упорядочении компенсаций гражданам, проживающим в районах Севера" (далее - Постановление СМ N 458).
В пп. "г" п. 16 Инструкции установлено, что молодежи (лицам в возрасте до 30 лет), проживавшей не менее года в местностях, приравненных к РКС, и вступившей в трудовые отношения, начисляются надбавки в размере 10% по истечении первых шести месяцев работы с увеличением на 10% за каждые последующие шесть месяцев. Общий размер выплачиваемых молодежи надбавок не может превышать пределов, предусмотренных действующим законодательством. Максимальный размер надбавки для всех лиц, работающих в местностях, приравненных к РКС, составляет 50% (пп. "в" п. 16 Инструкции). Ограничение размера надбавки в денежном выражении (не более 200 руб.), в настоящее время не полежит применению.
Однако, выплачивая молодому специалисту надбавку к заработной плате, необходимо также принимать во внимание следующее.
Как было указано, помимо ст. 317 ТК РФ размер и порядок выплаты надбавки к заработной плате урегулирован ст. 11 Закона N 4520-1, положения которой были изменены Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ.
До 1 января 2005 года согласно прежней редакции ст. 11 Закона N 4520-1 молодежи процентная надбавка к зарплате выплачивалась в полном размере с первого дня работы в РКС и приравненных к ним местностях, если они прожили в указанных районах и местностях не менее 5 лет. Новая редакция этой статьи такой льготы молодым специалистам не предоставляет.
В связи с этим Министерство здравоохранения и социального развития РФ разъяснило в письме от 17.08.2005 N 697-13, что вопрос применения ст. 11 Закона N 4520-1 в новой редакции необходимо рассматривать с учетом принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования.
Поэтому, если работник в возрасте до 30 лет принят на работу после 1 января 2005 года, процентная надбавка выплачивается в полном размере, но только, если он прожил до 31 декабря 2004 года не менее пяти лет на Севере. Если указанный работник прожил на Севере более одного года, но менее пяти лет, надбавка должна ему начисляться в порядке, изложенном в пп. "г" п. 16 Инструкции (аналогичная норма содержится в пп. "е" п. 1 Постановления СМ N 458).
Следует заметить, что трудовой стаж, дающий право на повышение надбавки, суммируется независимо от сроков перерыва в работе и мотивов прекращения трудовых отношений, за исключением увольнения за виновные действия (постановление Правительства РФ от 07.10.1993 N 1012). Перечень таких виновных действий установлен п. 27 Инструкции. Кроме того, действуют Разъяснения Минтруда РФ от 16.05.1994 N 7, утвержденные постановлением Минтруда РФ от 16.05.1994 N 37.
К сожалению, до настоящего времени эти документы действуют, и работодатели вправе их применять при подсчете стажа работы, хотя они и носят дискриминационный характер, ущемляя интересы отдельных работников. Причины этого отчасти связаны с пассивностью самих лиц, чьи интересы затрагиваются. Но в результате инициативы отдельных граждан ряд положений п. 27 Инструкции уже признаны недействующими. Другие пункты не обжаловались в суде в должном порядке, поэтому в настоящее время еще могут применяться работодателями.
Между тем, позиция Верховного суда РФ, в чью компетенцию входит признание недействующими нормативных правовых актов, заключается в том, что надбавка по ст. 317 ТК РФ по своему характеру относится не к стимулирующим выплатам за достижение определенных результатов работы, а к гарантиям и компенсациям, предоставляемым за работу в особых климатических условиях. Причины увольнения (в том числе и виновные) не могут влиять на продолжительность стажа работы (решение Верховного суда РФ от 03.08.2006 N ГКПИ06-823).
Таким образом, если молодой специалист (до 30 лет) прожил в местностях, приравненных к РКС, до 31 декабря 2004 года в общей сложности не менее 5 лет, то ему выплачивается максимальная надбавка сразу же при поступлении на работу. Если же молодой специалист прожил в местностях, приравненных к РКС, менее этого срока, то размер надбавки устанавливается в порядке, указанном в пп. "г" п. 16 Инструкции.
В заключение отметим, что в силу ст. 313 ТК РФ помимо надбавок, предусмотренных федеральным законодательством, для лиц, проживающих в РКС и приравненных к ним местностях, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами (исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов РФ, органов местного самоуправления и работодателей) могут быть установлены дополнительные гарантии и компенсации. В частности, работодатель может по собственной инициативе для своих сотрудников установить путем принятия локального акта (приказа, распоряжения) более льготный (в отличие от положений федерального законодательства или законодательства субъекта РФ) порядок начисления надбавки и (или) более высокий ее размер.