Как приобрести соседский земельный участок из зоны рекреаций

Есть намерение обустроить на участке спортивный комплекс - турники, дорожки, фито-бар с продажей безалкогольной продукции, банный комплекс с местом для ночлега и др. для отдыха населения (скорее как постоянная деятельность а не сезонная). По соседству с нашим участком не разграниченные земли рекреации. Посмотрели законы, с многими поговорили и пришли к выводу, что не купить не взять в аренду без торгов участок не получится. По мере изучения вопроса наткнулись на ст. 46.9. Градостроительного Кодекса, где указано, что можно организовать комплексное развитие территории по инициативе правообладателей земельных участков. Подняли вопрос, но в местных органах тут же осадили - мол вы не застройщик и даже не юридическое лицо, что есть некий реестр в соответствии с которым в ПЗЗ запрашиваемый участок должен быть включен как территории комплексного развития, что без торгов вам взять землю не получится, потому-что данной статьей предусмотрено предоставление в аренду земель без торгов под инфраструктуру в комплексе, а не для освоения территории для установки палаток. Вопрос можем ли мы осуществить затеянное как физ. лицо? Получить разрешение в обычном порядке или принудить через суд на заключение такого договора местный публичный орган? На какие законы опираться для аргументирования своей позиции.