Энциклопедия решений ГАРАНТ. Стороны договора безвозмездного пользования
Стороны договора безвозмездного пользования именуются ссудодателем и ссудополучателем.
Сторонами договора могут быть как юридические лица, так и граждане (в том числе индивидуальные предприниматели). При этом следует руководствоваться правилами о дееспособности граждан (ст. ст. 21-30 ГК РФ) и правоспособности юридических лиц (ст. 49 ГК РФ).
Право передачи вещи в безвозмездное пользование принадлежит ее собственнику и иным лицам, управомоченным на то законом или собственником, причем право собственности на эту вещь к ссудополучателю не переходит (ст. 689, п. 1 ст. 690 ГК РФ).
К иным лицам, управомоченным собственником, могут относиться государственные и муниципальные унитарные предприятия, учреждения (ст.ст. 113-114, глава 19 ГК РФ, постановление ФАС Северо-Западного округа от 14.12.2011 N Ф07-501/11). Кроме того, арендатор вправе предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование с согласия арендодателя, если иное не установлено ГК РФ, другим законом или иными правовыми актами (п. 2 ст. 615 ГК РФ).
К иным лицам, управомоченным законом, относятся государственные органы, органы местного самоуправления, которые наделены правом выступать от имени соответственно РФ, субъектов РФ и муниципальных образований (ст. ст. 124-126 ГК РФ). Так, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в безвозмездное пользование уполномоченными исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, которые заключают договоры безвозмездного пользования такими участками в качестве ссудодателей (пп. 4 п. 1 ст. 39.1, ст. 39.2, п. 1 ст. 39.10 ЗК РФ).
В то же время законодательством установлен ряд ограничений по субъектному составу договоров ссуды.
Так, коммерческая организация не вправе передавать имущество в безвозмездное пользование лицу, являющемуся ее учредителем, участником, руководителем, членом ее органов управления или контроля (п. 2 ст. 690 ГК РФ). Смысл подобного ограничения состоит в том, чтобы предотвратить злоупотребления со стороны лиц, принимающих управленческие решения. Договор ссуды, заключенный в нарушение этого требования, является недействительным как противоречащий требованиям закона (ст. 168 ГК РФ).
Состав участников коммерческой организации определяется, как правило, на основании сведений Единого государственного реестра юридических лиц или реестра акционеров (для акционерных обществ). На лиц, которые были учредителями коммерческой организации при ее создании, но впоследствии утратили статус участников такой организации, ограничение, предусмотренное п. 2 ст. 690 ГК РФ, не распространяется (постановления ФАС Северо-Западного округа от 24.12.2003 N А44-1736/02-С12, Четвертого ААС от 22.12.2011 N 04АП-4579/11).
Каких-либо ограничений на заключение договора ссуды между коммерческими организациями ГК РФ не содержит. Однако в некоторых случаях судьи признают неправомерным заключение договора безвозмездного пользования между коммерческими организациями на основании следующего: договор, в котором сторона за исполнение своих обязательств не получает какого-либо встречного предоставления, с учетом положений п. 1 ст. 572 ГК РФ, может быть квалифицирован как содержащий в себе элементы договора дарения, которое запрещено между коммерческими организациями согласно пп. 4 п. 1 ст. 575 ГК РФ (см. постановления ФАС Поволжского округа от 23.12.2013 N Ф06-97/13, Четырнадцатого ААС от 05.05.2008 N 14АП-1339/2008).
Эта правовая позиция может распространяться и на граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (если договор безвозмездного пользования имуществом заключен гражданином именно в рамках его предпринимательской деятельности), поскольку к такой деятельности применяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения (п. 3 ст. 23 ГК РФ).
Однако многие суды придерживаются иного подхода к этому вопросу, исходя из которого заключение договора ссуды между коммерческими организациями не может признаваться дарением и не противоречит законодательству. Это обосновывается, в частности, тем, что договор ссуды не предполагает перехода права собственности на имущество, в отличие от договора дарения, и направлен на временное безвозмездное пользование чужим имуществом. Поэтому на договор безвозмездного пользования не распространяется запрет, установленный ГК РФ, регулирующей отношения, связанные с передачей имущества в собственность (см. определение ВАС РФ от 10.08.2007 N 9985/07, постановления ФАС Северо-Западного округа от 28.01.2013 N Ф07-8122/12, ФАС Северо-Кавказского округа от 10.03.2009 N А53-8833/2008-С2-50, Четвертого ААС от 23.03.2011 N 04АП-267/2011).
Этот подход представляется обоснованным. Договор дарения и договор безвозмездного пользования являются различными видами гражданско-правовых договоров (из ГК РФ не следует, что ссуда может быть квалифицирована как разновидность дарения). Запрет, установленный пп. 4 п. 1 ст. 575 ГК РФ, распространяется не на любые безвозмездные договоры, сторонами которых являются коммерческие организации, а только на договор дарения. Кроме того, договор дарения предполагает передачу дарителем одаряемому вещи в собственность либо имущественного права (требования) к себе или к третьему лицу либо освобождение (или обязательство освободить) одаряемого от имущественной обязанности перед дарителем или перед третьим лицом (п. 1 ст. 572 ГК РФ). Как уже отмечено, вещь в собственность по договору ссуды не передается. Что же касается имущественного права (требования) или имущественной обязанности, то по смыслу приведенной нормы речь в ней идет о праве (требовании) или об обязанности, которые возникли до заключения договора дарения. К предмету договора ссуды (предоставление вещи в безвозмездное временное пользование другой стороне) это не относится.
Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе сдаче имущества в безвозмездное пользование (п. 2 ст. 37 ГК РФ). Право ребенка на распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом определяется ст.ст. 26 и 28 ГК РФ. При осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные ст. 37 ГК РФ в отношении распоряжения имуществом подопечного (п. 3 ст. 60 Семейного кодекса РФ);
В ряде случаев ссудополучателем может быть только лицо, указанное в законе.
Так, объект культурного наследия может предоставляться в безвозмездное пользование на основании договора лишь определенным категориям юридических лиц: общественным объединениям, уставной целью деятельности которых является сохранение объектов культурного наследия, детским общественным объединениям, благотворительным и религиозным организациям и т.д. (ст. 52.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"). А земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, могут предоставляться в безвозмездное пользование, как правило, лишь на ограниченный срок, и только отдельным категориям лиц в определенных случаях, в частности, органам государственной власти и местного самоуправления, государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, религиозным организациям, гражданам в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности для собственных нужд на лесных участках, некоммерческим организациям, которые созданы гражданами для ведения садоводства, огородничества, а также в целях жилищного строительства и т.д. (п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ).